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人大研究

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2025年02期

甘肃省人大常委会主办的《人大研究》专门研究人民代表大会制度的学术期刊。本刊宗旨：研究人大制度理论，开阔人大工作视野，增强公民法制意识。

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人大前沿话题 | 深刻认识人民代表大会制度在国家治理中的支撑作用

人大前沿话题 | 深刻认识人民代表大会制度在国家治理中的支撑作用

合法性是现代化国家治理体系的首要特征和本质属性，是指国家权力和社会秩序被广大人民自觉认可和服从的性质和状态，反映的是人民群众对国家权力、基本制度具有较强的信任感和较高的认同度。现代化国家治理体系的合法性，首先关系国家权力的合法性。宪法明确规定国家一切权力属于人民，人民行使国家权力的机关是各级人民代表大会，各级人民代表大会都由民主选举产生，对人民负责、受人民监督。这是国家权力合法性的唯一来源。人民代
学习贯彻落实习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立70 周年大会上的重要讲话精神 | “宪法的精神”七十周年： 1954年中国人民政治协商会议章程的宪法逻辑

学习贯彻落实习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立70 周年大会上的重要讲话精神 | “宪法的精神”七十周年： 1954年中国人民政治协商会议章程的宪法逻辑

内容摘要：中国人民政治协商会议是具有中国特色社会主义政治体制的重要组成部分。1954年宪法颁布后，中国人民政治协商会议根据“宪法的精神”制定了《章程》。作为《章程》制定依据的“宪法的精神”，其意在明确中国人民政治协商会议不仅是新中国成立过程中形成发展的历史事实，也是由宪法确立的具有广泛代表性的民主组织。它是宪法确认的人民民主统一战线的组织形式，体现了宪法基于二元民主理念的制度设计。其要求中国人民政
立法与法律实施 | 地方政府部门规范性文件纳入人大备案审查正当其时

立法与法律实施 | 地方政府部门规范性文件纳入人大备案审查正当其时

内容摘要：备案审查是中国特色宪法监督制度的重要组成部分，党中央提出要完善和加强备案审查制度，做到“有件必备、有备必审、有错必纠”。“双重备案”机制是全国人大对地方政府部门规范性文件纳入备案审查的支持与引导，成为地方实践中的重要探索方向。从地方政府部门规范性文件入手，结合“双重备案”机制，通过总结重庆等地的实践经验，剖析现存问题，从而提出以下优化思路：一方面，应加强顶层设计，修改监督法等法律，强化法
立法与法律实施 | 论备案审查沟通、审查意见的“参照约束力”

立法与法律实施 | 论备案审查沟通、审查意见的“参照约束力”

内容摘要：《备案审查决定》构建了“沟通—审查意见—纠正撤销决定—普遍约束力”制度刚性、保障效力之措施不断加强的四阶层构造，并赋予了纠正撤销决定普遍约束力的效力，但并未提及沟通、审查意见的对外约束力。沟通、审查意见作为实践中最为常见的备案审查结果，有必要确认其对外的约束力，延展备案审查纠错的影响范围，解决现实中备案审查面临的“纠正一批又来一批”“案多人少”的困境，同时还可以防止其他制定机关再制定存在
立法与法律实施 | 规范性文件附带审查与备案审查制度的衔接研究

立法与法律实施 | 规范性文件附带审查与备案审查制度的衔接研究

内容摘要：备案审查作为保证宪法法律实施的一项宪法监督制度，通过刚柔并济多维度的作用方式，对规范性文件进行“全覆盖式”的审查监督。但规章以下低位阶的规范性文件“乱发文”、出台“奇葩”文件等乱象频发，成为阻碍制度纵深推进的“最后一公里”。从衔接行政诉讼规范性文件附带审查制度入手，实证观察发现存在附带审查请求启动率不高、审查范围不统一、审查标准不明确等现状。究其原因，囿于三重“附带性”和行政诉讼制度功能
立法与法律实施 | 关于行政规范性文件双重备案的几点思考

立法与法律实施 | 关于行政规范性文件双重备案的几点思考

规范性文件备案审查是宪法法律赋予人大常委会的重要监督职权。行政规范性文件数量多，涉及面广，直接关系老百姓合法权益保障，关系社会和谐稳定。为践行全过程人民民主，更好发挥人大监督作用，从源头上强化文件合法性、适当性，促进行政规范性文件质量提升，有效维护老百姓合法权益，一些地方探索行政规范性文件向同级人大、政府双重备案。从实践看，双重备案对提高审查质量有一定作用，但也存在一些亟待重视和解决的问题。一
立法与法律实施 | 基层备案审查工作的探索与思考

立法与法律实施 | 基层备案审查工作的探索与思考

内容摘要：庆阳市人大贯彻落实全国人大常委会关于完善和加强备案审查制度的决定，通过创新机制、借助“外脑”、规范审查、增强纠错、动态清理等，发挥全过程人民民主立法实践基地、各级人大代表和专家学者作用，在市级开展联合审查、县区开展巡回指导审查，将乡镇街道制定的规范性文件全部纳入备案审查范围，实现备案审查报备主体、年度报告、乡镇街道、立法基地全覆盖和审查的高质量，针对备案审查工作存在的问题提出了对策建议。
立法与法律实施 | 延伸备案审查工作“触角”

立法与法律实施 | 延伸备案审查工作“触角”

内容摘要：在推进全面依法治国、推进国家治理体系和治理能力现代化的历史进程中，备案审查独特的制度优势和功能作用日益彰显。围绕党中央“把所有规范性文件纳入备案审查范围”的要求，乡镇街道规范性文件是备案审查覆盖所有监督对象、维护国家法治统一的“最后一公里”。近年来，各地在加强乡镇街道规范性文件备案审查上作了一些有益探索，成为推动法规制度修改完善的实践来源。总结和梳理当前存在的问题，研究完善途径，对于完善
立法与法律实施 | 人大参与和监督法规及文件清理的实践与展望

立法与法律实施 | 人大参与和监督法规及文件清理的实践与展望

内容摘要：法规和文件清理对于确保法律制度统一和依法行政等具有不可替代的重要作用。我国已有多轮法规和文件清理的实践，也发挥出一些效果。但由于缺乏各级人民代表大会及其常委会的足够、深度参与，清理工作存在走过场、形式主义、实际效果欠缺等问题。对此，无论是人大及其常委会出台的法规、规范性文件，还是政府及其部门出台的规章、行政规范性文件和其他文件，清理工作均应强调人大的主导和监督功能，突出重点、兼顾全面，破
立法与法律实施 | 地方立法前评估的概念、逻辑与进路

立法与法律实施 | 地方立法前评估的概念、逻辑与进路

内容摘要：地方立法前评估指的是法规草案形成之前，作为评估主体的地方立法机关根据一定的标准、按照一定的程序，对特定立法选题进行综合评价、判断和预测并得出结论，进而明确是否将之纳入立法程序的活动。地方立法前评估与科学立法的要求具有内在一致性，契合地方立法的发展进程，是提高地方立法质量的理性选择和重要手段。地方立法前评估制度的构建，需要以一种明确而不失灵活、弹性而避免恣意的指标体系为基础，可采取“总则+
立法与法律实施 | 法案起草如何使用性别中立语

立法与法律实施 | 法案起草如何使用性别中立语

内容摘要：法案起草应当遵循男女平等原则，使用性别中立语，避免使用性别歧视语言，这是国际惯例。使用性别中立语，对于贯彻男女平等的基本国策和宪法原则，增强法案起草的准确性、明确性，推进新时代科学立法、提高立法质量，具有重要理论意义和实践价值。在法律制定上，法案用语应当充分贯彻、体现男女平等原则，对男性公民与女性公民予以平等保护。因此，法案起草人应当掌握性别中立语的使用方法，包括重复相关语词、省略性别歧
立法与法律实施 | 增强人大执法检查监督实效的探讨

立法与法律实施 | 增强人大执法检查监督实效的探讨

内容摘要：执法检查是各级人大常委会依法行使监督权的重要方式，加强和改进执法检查是推动新时代人大工作高质量发展的重要环节。近年来，北京市人大常委会不断创新执法检查方式方法，通过精准监督、刚性监督、即时监督、持续监督、融合监督等工作机制增强执法检查质效，注重执法检查与立法、普法工作协调有序推进，取得良好成效。我们要在深刻认识执法检查工作规律和特点的基础上，坚持实践导向、问题导向，不断探索优化，推动执法
人大制度研究 | 全过程人民民主助力民生建设的根本逻辑

人大制度研究 | 全过程人民民主助力民生建设的根本逻辑

内容摘要：在党的全面领导下，以民主促民生，用民生护民主，实现民主与民生的相融相生，是全过程人民民主助力民生建设的根本逻辑，也是全过程人民民主进一步发展完善的动力来源。民生实事票决制作为全过程人民民主助力民生的制度缩影，也必然成为全过程人民民主发展完善的重要路径。关键词：民主；民生；全过程人民民主全过程人民民主是人民当家作主的社会主义民主，是可落地、可操作的实践型民主。全过程人民民主“不是装

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人大前沿话题 | 深刻认识人民代表大会制度在国家治理中的支撑作用

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学习贯彻落实习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立70 周年大会上的重要讲话精神 | “宪法的精神”七十周年： 1954年中国人民政治协商会议章程的宪法逻辑

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立法与法律实施 | 地方政府部门规范性文件纳入人大备案审查正当其时

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立法与法律实施 | 论备案审查沟通、审查意见的“参照约束力”

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立法与法律实施 | 规范性文件附带审查与备案审查制度的衔接研究

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立法与法律实施 | 关于行政规范性文件双重备案的几点思考

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立法与法律实施 | 基层备案审查工作的探索与思考

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立法与法律实施 | 延伸备案审查工作“触角”

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立法与法律实施 | 人大参与和监督法规及文件清理的实践与展望

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立法与法律实施 | 地方立法前评估的概念、逻辑与进路

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立法与法律实施 | 法案起草如何使用性别中立语

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立法与法律实施 | 增强人大执法检查监督实效的探讨

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人大制度研究 | 全过程人民民主助力民生建设的根本逻辑

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