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人大研究

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2024年03期

甘肃省人大常委会主办的《人大研究》专门研究人民代表大会制度的学术期刊。本刊宗旨：研究人大制度理论，开阔人大工作视野，增强公民法制意识。

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人大前沿话题 | 支持和保障人大代表更好行使职权

人大前沿话题 | 支持和保障人大代表更好行使职权

2023年6月28日，十四届全国人大常委会第三次会议决定设立全国人大常委会代表工作委员会。设立全国人大常委会代表工作委员会，是贯彻落实党的二十大和党的二十届二中全会精神的重要举措，是人大机关组织建设的有力举措，充分彰显了全过程人民民主重大理念。人大代表是国家权力机关组成人员，由选民直接选举或间接选举产生，代表人民的利益和意志，依照宪法和法律赋予人大的各项职权，参加行使管理国家和社会事务的权力，
立法执法司法 | 践行全过程人民民主完善人大立法咨询制度

立法执法司法 | 践行全过程人民民主完善人大立法咨询制度

内容摘要：专家立法咨询制度在全过程人民民主中具有重要的结构意义，是开展民主立法的重要形式。1998年，杭州市人大常委会探索组建了立法咨询委员会，形成了地方人大立法咨询的成熟制度模式与实践路径，呈现出人员构成专业、论证程序规范、意见表达充分、论证结果公开的四重特征与实践结构，并取得了丰富的立法成果。从这一实践结构线索出发，可以进一步推动人大立法咨询制度的完善。关键词：全过程人民民主；立法咨询制度
立法执法司法 | 什么是“基础性法律”

立法执法司法 | 什么是“基础性法律”

内容摘要：随着基础性法律概念的提出，围绕立法实践的新的立场和范式逐渐展开。基础性法律概念基于立法视域从“部门立法”到“领域立法”、国家治理体系发展的现实需要、中国式现代化治理理念和实践创新的背景产生。基础性法律是规范相关领域根本问题的法律，多采取高度体系化、总分结构的内容分布体系；蕴含的法律价值具有全面性；形成的话语体系具有自主性。与基本法律等相关概念相比，基础性法律体系更具创新性、完备性，蕴含的
立法执法司法 | 立法法第八十三条“区域协同立法”的宪法内涵

立法执法司法 | 立法法第八十三条“区域协同立法”的宪法内涵

内容摘要：新修改的立法法第八十三条增加的“区域协同立法”是跨区域合作立法的依据，是从“政府立法协作”“人大协同立法”到“区域协同立法”动态变化中的经验总结。区域协同立法相对地方单个立法，既有地方横向立法的空间改变，也有立法主体、立法事项以及实施范围的授权疆域改变，形成多样化的地方法规体系。基于国家法制的统一，有必要对区域协同立法的适用范围进行规范阐释，从“备案审查”“法规清理”两方面进行宪法监督，
立法执法司法 | 宜荆荆都市圈协同立法协同监督机制研究

立法执法司法 | 宜荆荆都市圈协同立法协同监督机制研究

内容摘要：协同立法协同监督是区域协调发展战略纵深推进催生出的新兴立法形式和监督形式，两者互为支撑、互相促进。本文通过梳理各地人大常委会协同立法协同监督实践样本，分析存在的问题及成因，结合宜荆荆都市圈建设需要，提出宜荆荆都市圈协同立法协同监督机制的构建路径及对策。关键词：区域协调发展；宜荆荆都市圈；协同立法；协同监督党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央深入推进实施区域协调发展的重大决策
人大制度研究 | 文本·程序·政治：“宪草报告”的功能与价值

人大制度研究 | 文本·程序·政治：“宪草报告”的功能与价值

内容摘要：中国“宪草报告”是一直被学界忽视的重要宪法文本，其对于研究中国宪法制度具有重要的参考价值。一方面，“宪草报告”作为宪法草案精神的系统说明与阐述，对于人们全面理解制宪或修宪的背景、原则与主要内容等提供了权威性的释解与依据。另一方面，“宪草报告”并非只是静态存在的文本，而是在制宪或修宪过程中，存在由特定主体将该报告向全国人民代表大会进行报告的程序。因此，“宪草报告”除具有重要的文本价值外，还
人大制度研究 | 习近平生态文明思想指引下国有自然资源资产管理人大监督评价指标体系研究

人大制度研究 | 习近平生态文明思想指引下国有自然资源资产管理人大监督评价指标体系研究

内容摘要：习近平生态文明思想是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，是关于生态文明建设的认识论、价值论、方法论。构建国有自然资源资产管理人大监督评价指标体系，必须以习近平生态文明思想为指引，科学总结实施“八八战略”，推进生态文明建设的实践成果，紧扣资源保护、高效利用、绿色发展和科学管理四个关键点，推动实现正确监督、有效监督、依法监督。关键词：习近平生态文明思想；国有自然资源资产；监督
人大制度研究 | 基层立法联系点运行机制优化研究

人大制度研究 | 基层立法联系点运行机制优化研究

内容摘要：基层立法联系点以经常性的联系机制为依托，实现立法机关和基层公众之间的信息直通与工作的良性互动，其通过公众有序参与立法，有效收集人民群众的立法建议和意见，为基层群众搭上国家立法“直通车”发挥着重要作用。作为一项新兴制度，基层立法联系点仍然存在一些不容忽视的问题，一定程度上限制了基层立法联系点的顺畅运行。如何从基层立法联系点实际运行经验出发，以相关数据和对应案例为支撑，提出切实、合理的优化方
政治文明建设 | 人大代表法律身份的界定

政治文明建设 | 人大代表法律身份的界定

内容摘要：人大代表的法律身份是什么，能否将其认定为国家机关工作人员在学界历来存在争议。过往在对人大代表是否属于国家机关工作人员进行判断时，并没有将国家机关工作人员与国家工作人员这一概念区别开来，而“管理”与“统治”的不同或能为两者的区分提供一定的解释空间，从国家机关的不同属性以及人大代表的特点来看，人大代表应当属于常设性国家机关中的临时性国家机关工作人员。关键词：人大代表；公务；国家工作人员；
政治文明建设 | 习近平法治思想中立法理论的实践进路

政治文明建设 | 习近平法治思想中立法理论的实践进路

内容摘要：新立法法中习近平法治思想中的立法理论对自治区人大立法的行进方向赋予了新的时代内涵和立法理念，要解决从“立法理论”到“立法实践”转变这一问题，则需梳理习近平法治思想“理论结构、制度建设、立法设计”中的立法意涵，并从自治区人大立法的“原则遵循、立法行为”等角度进行多维阐释，习近平法治思想中的立法理论在自治区人大立法的实践价值上作为其立法的根本遵循，在实践功能上成为其立法的行动指南。关键词
人大工作探讨 | 加快开发区人大工作高质量发展推动地方共同富裕建设

人大工作探讨 | 加快开发区人大工作高质量发展推动地方共同富裕建设

内容摘要：2023年9月13日至15日，由全国开发区人大研究会主办、平湖市人大常委会承办的第九届全国开发区人大工作联席会议暨研讨会在浙江平湖召开，本次会议以 “加快开发区人大工作高质量发展推动地方共同富裕建设”为主题。会上，多家单位负责人和专家学者围绕开发区人大如何助力高质量发展与共同富裕、开发区人大工作体制机制如何建立健全、如何从理论和实践层面推进开发区人大全过程人民民主发展等进行深入交流和研
实践·思考·交流 | 人大常委会可以听取法检两院半年工作报告

实践·思考·交流 | 人大常委会可以听取法检两院半年工作报告

在工作实践中，一些地方人大常委会每年都会听取法检两院上半年工作报告。对此，有人认为，法检两院依照地方组织法规定只向人代会报告工作，人大常委会只能听取专项工作报告；有人认为，在人代会闭会期间，听取半年工作报告有助于同级人大常委会全面深入了解法检两院工作开展情况，并无不妥。笔者认为，人大常委会听取同级法检两院半年工作报告，不仅于法有据，还有助于人大常委会更好开展司法监督工作。从法律规定来看，听取报
实践·思考·交流 | 人大满意度测评主体亟需明确

实践·思考·交流 | 人大满意度测评主体亟需明确

对专项工作报告、审议意见办理落实和履职情况开展满意度测评是地方人大常委会提高监督实效的有力抓手。法律虽没有明确满意度测评这种监督方式，但其在实践中却广泛应用。目前，各地人大开展满意度测评形式多样，但由于参加测评的主体缺乏统一规范，满意度测评结果的认可度仍需提升。从各地做法来看，满意度测评的主体比较杂乱。有的地方人大是常委会组成人员参与测评，有的则是吸收部分人大代表来参加，有的还邀请基层人大负责
实践·思考·交流 | 人大也要依法行使职权

实践·思考·交流 | 人大也要依法行使职权

在我国，人民通过选举产生全国人民代表大会和地方各级人民代表大会，把属于自己当家作主的权力委托给人民代表大会来行使。为了更好行使这些职权，人民代表大会除保留国家权力机关的立法权、决定权、任免权、监督权四项职权之外，把行政权、监察权、审判权、检察权分别授予了由它选举产生的政府、监委、法院和检察院，分别由这些国家机关代表人民独立行使相应职权，人民代表大会及其常委会代表人民对这些国家机关行使职权情况进行监
实践·思考·交流 | 加强地方人大监督促进社会公平正义

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刑法“第二十条”是关于正当防卫的规定。新春伊始，电影《第二十条》的热映，使“正当防卫”“见义勇为”成为热词。无论是从电影的视角，还是从实践的视角，刑法“第二十条”的实施和落实，关键在于司法机关和司法人员的担当作为，关键还在于有效监督，特别是人大监督。维护刑法“第二十条”，就是维护社会公平正义，人大监督责无旁贷。地方人大应加强刑法实施情况的监督，对刑法“第二十条”落实情况予以密切关注，寓支持于监

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目录

人大前沿话题 | 支持和保障人大代表更好行使职权

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立法执法司法 | 立法法第八十三条“区域协同立法”的宪法内涵

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立法执法司法 | 宜荆荆都市圈协同立法协同监督机制研究

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人大制度研究 | 文本·程序·政治：“宪草报告”的功能与价值

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