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中国检察官·司法实务

中国检察官·司法实务

2025年09期

本刊坚持法学理论与检察实践相结合的办刊宗旨，立足检察实践，面向基层，面向检察工作第一线，力求反映法学研究的最新成果，关注检察工作及司法实践中出现的新情况、新问题、新信息，及时服务于检察实践，为我国与时俱进的法治建设提供求真务实的宣传和指导。

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聚焦 | 扎实开展“违规异地执法和趋利性执法司法专项监督”着力营造更优法治化营商环境

聚焦 | 扎实开展“违规异地执法和趋利性执法司法专项监督”着力营造更优法治化营商环境

编者按：党的二十届三中全会明确提出“加强产权执法司法保护，防止和纠正利用行政、刑事手段干预经济纠纷，健全依法甄别纠正涉企冤错案件机制”。2025年3月26日，根据党中央部署的“规范涉企执法专项行动”，结合检察机关职能定位，最高检决定在全国检察机关开展“违规异地执法和趋利性执法司法专项监督”，聚焦11个方面重点任务，坚持问题导向、查纠结合，综合运用“四大检察”职能，依法监督纠治违规异地执法和趋利性执
聚焦 | 专项监督中线索管理的完善与优化

聚焦 | 专项监督中线索管理的完善与优化

摘要：线索管理是检察机关开展违规异地执法和趋利性执法司法专项监督的重要抓手。完善线索管理有助于规范执法司法行为，以法治力量护航法治化营商环境建设。检察机关通过拓宽前端收集发现渠道，规范中端流转研判程序，强化后端分类处置机制的全流程实践探索，在线索管理方面取得一定成效，但也存在内外协作机制运作不畅、数字赋能应用成效不彰、监督能力发挥不足等问题。为进一步完善构建科学高效的线索管理体系，推动专项监督走
聚焦 | 涉企民事执行实施活动违法行为检察监督重点

聚焦 | 涉企民事执行实施活动违法行为检察监督重点

摘要：涉企民事执行活动中程序违法及其他损害企业合法权益的违法行为，集中在民事执行实施活动中。检察监督实践中，对该类案件存在着监督案件线索来源不足、监督滞后及与其他部门衔接协作不畅、调查核实不足、监督力量与能力欠缺等问题。应通过加强普法宣传扩充监督线索来源，优化监督案件受理程序；强化快速审查机制建设以及和解等多元化监督手段运用，增强多部门会商协作，提高案件办理实效；充分核查掌握关键证据，“一案多查
聚焦 | 趋利性执法行政检察监督的实践困境与突破

聚焦 | 趋利性执法行政检察监督的实践困境与突破

摘要：趋利性执法不仅违背执法公正原则，干扰正常市场秩序，更严重损害法治化营商环境与政府公信力，侵蚀公众对法治的基本信任。当前，检察机关对该类行为的监督仍面临线索发现被动、监督刚性不足、人员专业能力与系统性支撑不到位等多重困境。应构建“内外协同联动+技术赋能”多元一体的线索发现机制，健全从立案审查、调查核实、监督纠正到整改反馈的全链条监督体系，通过专业化培训、跨部门交流等方式多维度提升检察队伍实务
检察长视界 | 涉外检察人才培养的机制建设

检察长视界 | 涉外检察人才培养的机制建设

摘要：加强涉外检察人才培养是推动涉外检察工作高质量发展的重要举措之一。当前涉外检察人才队伍建设仍存在人才引进与管理机制不健全、专业履职能力不足、检校协同培养机制不深入等现实挑战，应针对性构建“三位一体”的优化路径，在人才引进与管理维度，通过专项遴选、定向招录等方式完善人才供给、强化人才运用；在实践锻炼维度，通过加强业务实践、优化业务竞赛评比等提升干警专业履职能力；在检校协同维度，通过深化联合培养
检察长视界 | 检察信访工作质效提升的路径思考

检察长视界 | 检察信访工作质效提升的路径思考

摘要：检察信访工作是检察机关了解社情民意、履行法律监督职责的重要方式，是自觉接受群众监督、加强检察管理、改进检察工作的重要路径。当前，基层检察信访工作实践中存在部分信访人依法维权意识不足、检察机关内部部分信访事项处理衔接不畅、信访矛盾化解合力不够、检察干警能力不适应等问题。要准确把握信访工作要求，突出司法审查实质化这个关键，将矛盾纠纷实质性化解融入办案全过程，在法治轨道上解决好群众诉求。要通过共
刑事检察 | 跨境电信网络诈骗犯罪治理中的电子取证及跨境追赃

刑事检察 | 跨境电信网络诈骗犯罪治理中的电子取证及跨境追赃

摘要：当前，跨境电信网络诈骗犯罪呈现组织严密化、作案手段网络化、洗钱国际化特征，导致跨境电子证据取证难、追赃效率低等治理困境。检察机关需以“技术可行—制度落地—协同联动”为核心构建治理体系：技术层面，通过“简易哈希存证软件”“小范围资金监测台账”等工具，破解电子证据易变、资金追踪难问题，适配基层实践；制度层面，健全跨境电子证据分类审查与“数字督察”监督机制，平衡公共安全与隐私保护；协同层面，构建
刑事检察 | 滥用职权罪“重大损失”认定的实践偏差与理论分析

刑事检察 | 滥用职权罪“重大损失”认定的实践偏差与理论分析

摘要：作为典型的义务犯，在认定滥用职权罪时，必须重视职责规范的作用，引入规范归责的思路纠正单纯事实判断造成的理性缺位，并在厘清“重大损失”的概念内涵基础上，根据职责规范的目的，将“重大损失”与滥用职权行为违法性挂钩，在刑法体系中实质把握“重大损失”。 “恶劣社会影响”具有物质性、客观性表现特征，需要严格区分事实与评价，进而开展有针对性的调查取证。关键词：滥用职权重大损失规范保护目的司
刑事检察 | 非诉债务履行在拒执罪认定中的争议与选择

刑事检察 | 非诉债务履行在拒执罪认定中的争议与选择

摘要：司法执行中，被执行人履行非诉债务致使生效裁判难以执行的现象愈发凸显，其是否构成拒不执行判决、裁定罪在理论与实务中分歧显著。将该行为有条件入罪具有法理正当性与现实必要性，契合破解执行难、维护司法权威的立法初衷；能确保债权按法定规则公平受偿，体现实质正义；可遏制恶意逃债、提升执行效率，满足犯罪预防的现实需要。规则路径方面，建议明确优先权债务豁免等出罪例外；设置“情节严重”入罪门槛；优化司法程序
刑事检察 | 中国与中亚国家跨境经济犯罪协同治理机制构建

刑事检察 | 中国与中亚国家跨境经济犯罪协同治理机制构建

摘要：中国与中亚国家在上海合作组织框架下建立多边司法协作机制已取得初步成效，但仍面临法律制度差异、司法机关协同治理障碍、跨境经济犯罪复杂性挑战等方面障碍。中国与中亚国家可借鉴东南亚“海鸥行动”和欧洲逮捕令制度经验，积极构建分层式法律融合体系，降低跨国司法协作成本，推动数据主权与技术治理的动态平衡，建立司法协作保障平台，强化制度保障，为区域安全与经济合作提供法治保障。关键词：中国与中亚国家跨
刑事检察 | 不服不起诉决定刑事申诉案件的审查思维与方法

刑事检察 | 不服不起诉决定刑事申诉案件的审查思维与方法

摘要：控告申诉检察部门办理不服不起诉决定的刑事申诉案件，应当围绕不起诉决定是否正确进行审查，坚持监督和维护并重，依法履行法律监督职能。在审查思维上，贯穿纠错思维和释法说理思维。在办理方法上，遵循申诉案件特有的事实认定和法律适用方法，结合原案办理情况，围绕犯罪构成、结合申诉理由认定事实、适用法律。关键词：刑事申诉审查不服不起诉决定审查思维不服“人民检察院诉讼终结的刑事处理决定”提出申诉
刑事检察 | 论违法所得没收程序的证明标准

刑事检察 | 论违法所得没收程序的证明标准

摘要：违法所得没收程序是针对财产之诉、未定罪之诉，该构造决定了其证明标准分别与普通刑事诉讼、民事诉讼之间均存在异同之处。根据现有规定，对于该程序中的犯罪事实，应执行“有证据证明”标准，关于罪财关联，应坚持“高度可能性”标准。制度发展方面，犯罪事实建议重新规定排除合理怀疑标准，罪财关联建议区分不同案件分而设之，对利害关系人相关主张明文规定高度盖然性标准。关键词：没收违法所得特别程序证明标准
刑事检察 | 跨境电信网络诈骗犯罪证据体系的建构对策

刑事检察 | 跨境电信网络诈骗犯罪证据体系的建构对策

摘要：跨境电信网络诈骗系典型的网络黑灰产，相关犯罪证据体系建构既受限于复杂的犯罪链路、隐蔽的犯罪活动等内源性障碍，也受制于刑事管辖强地域性与网络空间无国界性冲突造成的结构性错位难题。为优化跨境电信网络诈骗犯罪证据体系建构路径，应当在国内立法中与《联合国打击网络犯罪公约》形成有效衔接，同时稳妥审慎探索新型跨境取证模式，优化现有刑事司法协助程序。关键词：跨境电信网络诈骗证据体系建构跨境取证
民事检察 | 不动产网络司法拍卖的检察监督要点

民事检察 | 不动产网络司法拍卖的检察监督要点

摘要：网络司法拍卖在近年来逐渐成为民事强制执行过程中处理财产的主要方式，但目前的不动产网络司法拍卖模式存在对网络司法拍卖的监督时效性不强、利用长期租赁逃避执行问题频发、不动产网络司法拍卖程序不规范等不足，制约着不动产网络司法拍卖模式的进一步完善，损害司法公信力。检察机关作为法律监督机关，应当加强对不动产网络司法拍卖的检察监督，一方面，以大数据法律监督模型为工具，加强对租赁关系尤其是长期租赁的审查
民事检察 | 涉征迁被执行人财产执行监督的实践问题及优化路径

民事检察 | 涉征迁被执行人财产执行监督的实践问题及优化路径

摘要：对于涉及征迁的被执行人，其财产执行的核心标的物是征迁补偿款，对此类财产的执行与监督具有明确的法律依据，符合《民事诉讼法》等相关法律规定。当前，涉征迁被执行人财产执行监督实践中，已形成涉民刑事案件一体化履职（从拒不执行判决、裁定罪案件挖掘监督线索）、依职权启动监督（援引“重大社会影响”条款回应执行难）等模式，但仍面临法院查控信息不畅、征迁实施单位协助不规范、执行不能引发信访及犯罪风险等困境。
行政检察 | 行刑反向衔接中可罚行为界定难题及破解

行政检察 | 行刑反向衔接中可罚行为界定难题及破解

摘要：行刑反向衔接的制度价值是防止出现“不刑不罚”责任断层。当前检察实践中，行刑反向衔接案件的审查重点往往集中于有无处罚必要的论证，却相对忽视了可以通过行刑反向衔接移送行政处罚行为界定这一重要前提和基础环节。可予行政处罚行为界定面临规范衔接断层、关联行为审查和证据转化困难等障碍，破解之道在于加强违法行为的独立性判断、关联行为的系统化审查、证据转化的主动性补强，并构建直接转化、性质重认、拆分解析、
行政检察 | 大禁毒格局下强制隔离戒毒检察监督的完善进路

行政检察 | 大禁毒格局下强制隔离戒毒检察监督的完善进路

摘要：检察机关对戒毒工作的法律监督经历了由劳教强制戒毒监督向司法行政强制隔离戒毒监督的转变。受上位法缺失、监督能力不足等因素制约，当前强制隔离戒毒检察监督存在监督范围模糊、监督手段单一、跨区域协同不健全等问题。应立足基层试点实践，通过完善顶层设计，构建监督手段多元、多主体协同配合、覆盖戒毒工作全流程的监督体系，为强制隔离戒毒检察监督的规范化发展提供支撑，以更高质效的检察履职服务保障国家大禁毒格局
公益诉讼检察 | 行政公益诉讼审前程序现实困境与优化方式

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摘要：审前程序作为我国检察机关提起行政公益诉讼的前置程序，承载着法律监督、督促行政机关履职以及为诉讼启动提供“可诉性”判断依据等核心功能。随着检察机关提起行政公益诉讼的实践与探索的不断深入，审前程序存在的问题也日益凸显，特别是在复杂型行政公益诉讼中，审前程序的专业化程度、“可诉性”标准以及调查核实权等方面在实践中均存在不同程度的问题。审前程序功能的有效发挥是实现公共利益保护的关键因素，需要通过强
公益诉讼检察 | 黄河流域非物质文化遗产保护检察公益诉讼取证工作的改进

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摘要：黄河流域非物质文化遗产保护检察公益诉讼的取证工作依然薄弱，表现在多跨协作不够紧密、损害证据收集困难、损害结果量化困难以及取证技术手段较为落后等四方面。宜推行检察主导的四级参与协同取证机制，采用双轨取证技术方法固定损害行为和损害结果证据，构建认证、鉴证、存证三重证据体系，并适时启动预防取证程序，做好与预防性非物质文化遗产保护检察公益诉讼的程序衔接。关键词：黄河流域非物质文化遗产保护检
综合检察业务 | 检察官联席会议制度的完善路径

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摘要：检察官联席会议制度，是检察机关司法责任制改革的重要配套制度之一。因缺乏统一的顶层设计，实践中各地认识、做法不一，存在规范程度不高、保障与约束机制不健全、实质化运行程度不够等突出问题，影响制度效能的充分释放，应进一步明确联席会议法律咨询、监督制约、把关分流的职能定位，通过加强顶层设计，制定统一规则，界定议题范围，规范运行程序，强化机制保障与约束，推进检察官联席会议制度实质化运行。关键词：
综合检察业务 | 基层检察机关听证实践困境与纾解

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摘要：检察听证是检察机关履行法律监督职责，加强和改进案件审查工作的重要举措，也是检察机关践行“阳光司法”，“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”的重要方式。针对边疆多民族聚居地区基层检察机关听证员选任渠道单一、申请人权益保护不充分和机制保障落后方面的突出问题，采取完善听证员“选管用”机制、保障申请人权益、强化监督效果、完善保障机制等方式，促进检察听证提质增效。关键词：检察听证基
综合检察业务 | 以品牌为引领的基层检察文化建设体系化路径探索

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摘要：新时代检察文化建设是检察机关落实习近平法治思想、习近平文化思想，服务文化强国战略的重要实践。以山东省青岛市即墨区人民检察院“和润即检”品牌建设为样本，品牌化服务、集成化提升、阵地化延伸三大实践路径，针对当前检察文化建设存在的战略地位与检察属性凸显不足、形式载体与互动传播协同不足、资源力量和系统成果聚合不足等方面的共性问题，进一步提出强化思想引领、创新传播机制、优化系统整合等对策建议，以期为
综合检察业务 | 中华优秀传统法律文化与两岸检察交流合作

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摘要：中华优秀传统法律文化作为中华文明的重要组成部分，深刻影响着两岸检察制度的构建与发展。当前的两岸检察交流合作存在着制度差异与认同障碍、司法协作机制不畅、法律适用与司法实践冲突、台胞权益保障面临制度性障碍等问题，在习近平文化思想指引下，深入挖掘中华优秀传统法律文化现代价值，推动两岸检察交流合作，针对问题提出提升创新司法协作机制、优化司法服务与保障、加强智慧检务建设、扩大台胞参加检察工作渠道等建

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目录

聚焦 | 扎实开展“违规异地执法和趋利性执法司法专项监督”着力营造更优法治化营商环境

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聚焦 | 专项监督中线索管理的完善与优化

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聚焦 | 涉企民事执行实施活动违法行为检察监督重点

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聚焦 | 趋利性执法行政检察监督的实践困境与突破

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检察长视界 | 涉外检察人才培养的机制建设

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检察长视界 | 检察信访工作质效提升的路径思考

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